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預警應(yīng)急能力不足 我國重污染天氣應(yīng)急管理亟待完善，空氣治理空氣凈化何去何從。

? 記者采訪了解到，在重污染天氣頻現(xiàn)的情形下，各地應(yīng)急響應(yīng)取得了初步成效。但是，重污染天氣的應(yīng)急管理仍存在預案定位不準、預案銜接不夠、預警發(fā)布滯后、響應(yīng)措施“一刀切”等一系列問題，難以真正發(fā)揮應(yīng)急作用。

空氣重污染狀況不容樂觀

應(yīng)急響應(yīng)成效初顯

　　記者從環(huán)保部獲悉，2013年以來，我國連續(xù)出現(xiàn)了幾次持續(xù)大范圍的重污染天氣，尤其是2013年11月，先后有25個省（區(qū)、市）出現(xiàn)不同程度的重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)首當其沖。

　　根據(jù)監(jiān)測部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年空氣質(zhì)量相對較差的前10個城市，有8個在京津冀及周邊地區(qū)，其中河北占了7個，即邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定、衡水和廊坊。2014年上半年，京津冀及周邊地區(qū)首批實施空氣質(zhì)量新標準的39個城市空氣重污染狀況不容樂觀，京津冀13個城市平均超標天數(shù)比例為63.6%，遠遠高于全國39.7%的平均水平。

　　今年上半年環(huán)保部應(yīng)急辦對全國重污染天氣應(yīng)急管理工作進行了調(diào)度和分析。從全國看，各地把重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急指揮部，明確了任務(wù)分工，建立了工作機制，取得初步成效。重污染天氣應(yīng)急預案編制工作已全面啟動，截至2014年4月底，全國20個省（區(qū)、市）和194個地級市已經(jīng)編制實施了重污染天氣應(yīng)急預案。

　　記者從環(huán)保部了解到，2013年10月1日至2014年4月30日期間，全國共發(fā)布了181次重污染天氣預警，京津冀共發(fā)布了95次預警，其中藍色預警24次，黃色預警64次、橙色預警7次，占全國的52%。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不但初步起到了“削峰降頻”和社會宣傳的作用，而且促進了城市管理水平和污染治理水平的提高。工業(yè)企業(yè)隨意冒煙現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，施工揚塵監(jiān)管制度更加完備，秸稈焚燒、垃圾焚燒現(xiàn)象得到了控制，一些中等城市的衛(wèi)生清潔度大幅提升。

預案銜接性不夠

　　減排措施“一刀切”

　　記者采訪了解到，重污染天氣應(yīng)急管理還存在一些不足，特別是重污染天氣應(yīng)急預案尚不完善。

　　一是，預案定位不準、重要概念模糊。有些地方將政府專項預案等同于部門預案，由環(huán)保部門印發(fā)。不但對重污染天氣概念理解不一致，預案中出現(xiàn)了“灰霾”、“霧霾”、“城市空氣污染”、“嚴重大氣污染突發(fā)事件”等多種表述。而且將技術(shù)手段等同于決策，監(jiān)測、預測、預報和預警等概念模糊。

　　二是，預警能力不足，預警制度不完善。主要表現(xiàn)為預警比例不高、預警發(fā)布滯后、預警級別偏低。2013年11月至2014年3月，京津冀地區(qū)除北京預警比例接近80%以外，其他城市的預警比例均在20%至60%之間。同時,沒有實現(xiàn)提前預警和提前響應(yīng)，基本上都是重污染天氣出現(xiàn)后才采取響應(yīng)措施。

　　三是，響應(yīng)措施的操作性不強，措施力度不夠。一些地方?jīng)]有開展污染源解析工作，響應(yīng)措施針對性不強。一些城市預案中僅規(guī)定了總的減排比例，沒有進行具體分解落實。而且強制性減排采取簡單的“一刀切”模式，一些如玻璃、焦化等工藝連續(xù)性強的行業(yè)企業(yè)，停產(chǎn)限產(chǎn)需要較長時間調(diào)試，不能做到令行禁止。同時，響應(yīng)措施的配套設(shè)施政策不健全，對于擔負供暖任務(wù)的燃煤電廠最低負荷、機動車限行公共交通配套能力、建筑工地停工后民工的疏導等考慮不周。

　　四是，預案銜接性不夠，體系不健全。全國已發(fā)布實施的214個政府預案，只有82個制定了配套的部門專項實施方案，占總數(shù)的36.6%。其中預案之間相互支撐不夠，一方面預案與上下級預案及周邊地區(qū)的預案缺乏銜接，另一方面政府預案和部門專項實施方案和企業(yè)具體操作方案缺乏銜接。例如，很多地方部門制定的部門專項實施方案過于原則，沒有將政府預案中的“做什么”細化為“誰要做”、“何時做”和“如何做”；環(huán)保等重點部門沒有專項實施方案；一些重點企事業(yè)單位操作方案缺失，沒有將減排任務(wù)分解落實到具體的工藝、車間和人員，沒有詳盡的程序、嚴密的流程、配套或備用方案、應(yīng)急響應(yīng)記錄等。

　完善預警應(yīng)急體系

　　響應(yīng)措施因地制宜

　　記者采訪中了解到，保定市在環(huán)保部應(yīng)急辦和河北省環(huán)保廳的大力指導下，以及環(huán)保部環(huán)科院、規(guī)劃院和中組部“千人計劃”pm2.5特別防治小組提供的技術(shù)支持下，經(jīng)過多次論證、反復修改以及桌面推演，對重污染天氣預案進行了修編，逐步完善了重污染天氣應(yīng)急管理工作。

　　環(huán)保部有關(guān)負責人表示，保定新修編的重污染天氣應(yīng)急預案，強化了系統(tǒng)性，體現(xiàn)了科學性、銜接性、可操作性和靈活性，為優(yōu)化預案積累了經(jīng)驗。不但預警體系更加合理，體制保障更加有力。而且預警理念有重大突破，應(yīng)急響應(yīng)的可操作性有本質(zhì)改善，預案橫向、縱向的銜接更加清晰，應(yīng)急措施落實有了根本保障。?首先，由過去的概念模糊轉(zhuǎn)變?yōu)轭A警、響應(yīng)及解除全過程各個環(huán)節(jié)清晰易行，增強了預案的可操作性。保定市副市長楊寶東表示，新修編的重污染天氣應(yīng)急預案對各類預警劃分、科學術(shù)語表述等分別進行了調(diào)整，使預警分級情形描述更實際、內(nèi)容更全面。同時，確定了監(jiān)測、預報、會商、預警信息發(fā)布、預警級別調(diào)整、預警解除整個工作流程，對每個環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定。在“響應(yīng)部分”重點強化了各部門響應(yīng)方案的內(nèi)容，使各部門不但知道“做什么”，還知道“怎么做”、“誰去做”、“什么時間做”。

　　其次，由過去的被動響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆皟商祛A警和預警即響應(yīng)，增強了預警的科學性。保定市環(huán)保局有關(guān)負責人表示,保定根據(jù)中組部“千人計劃”pm2.5特別防治小組研發(fā)的提前5天預測空氣質(zhì)量指數(shù)趨勢的成果，以及氣象部門提前5天預報天氣的情況，在“預警信息發(fā)布時間”部分，分別規(guī)定了預警信息提前2天發(fā)布、提前1天發(fā)布，以及未提前發(fā)布而出現(xiàn)了重污染天氣時的緊急發(fā)布，為各項響應(yīng)措施的準備和落實提供充足的時間。

　　三是，由過去的對企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)“一刀切”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一廠一策”、“一廠一案”，增強了預案的針對性。楊寶東說，保定市充分考慮社會經(jīng)濟承受能力、企業(yè)減排空間以及民生問題。在三級及以上應(yīng)急響應(yīng)措施中，電力、水泥行業(yè)實行“一廠一策”，根據(jù)實際生產(chǎn)狀況，通過優(yōu)化治理工藝措施實現(xiàn)減排；造紙、印染等其他行業(yè)實行“一廠一案”，通過輪流停產(chǎn)措施實現(xiàn)減排。

　　此外，由過去的部門操作轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗В纬闪溯^為完善的體系，增強了預案的完整性。保定市環(huán)保局有關(guān)負責人表示,保定市新修編的重污染天氣應(yīng)急預案形成了政府與部門緊密配合的體系。不但打破了各縣市應(yīng)急預案照抄市級或同級預案的老路，而且明確了格式、內(nèi)容，使整個預案系統(tǒng)有機銜接，更加完整。其中,企業(yè)操作方案根據(jù)行業(yè)特性，規(guī)定了限排措施、減排量和應(yīng)急響應(yīng)的各個細節(jié)。

　　同時，保定建成了與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動的體系。修改后的重污染天氣應(yīng)急預案形成了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預案體系，在預警響應(yīng)措施等方面與周邊省市應(yīng)急預案和實施方案對縫銜接，便于配合更大區(qū)域同步取得綜合成效。