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　　11月15日，中國北方地區(qū)將進(jìn)入為期四個(gè)月的供暖季，這也是霧霾頻發(fā)時(shí)期。

　　不同于去年，2018年供暖季的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策將出現(xiàn)較大變化：不再“一刀切”式對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)叫停，而更強(qiáng)調(diào)差別化和“一企一策”。

　　根據(jù)期貨研究者向《中國經(jīng)營報(bào)》記者的測算，預(yù)計(jì)鋼鐵重鎮(zhèn)唐山在2018年供暖季的限產(chǎn)比例為33%。而在2017年供暖季，“2+26”城市實(shí)行了“最嚴(yán)限產(chǎn)令”，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，唐山的鋼鐵限產(chǎn)比例高達(dá)50%。

　　實(shí)行差別化的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，顯示出在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，中國的環(huán)保治理正在逐漸走向精細(xì)化和科學(xué)化。

　　不久前的全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會上，國家生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，將嚴(yán)格禁止“一刀切”擺在深化“放管服”改革的突出位置加以推進(jìn)，禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法、避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

　　據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部將出臺一個(gè)更加詳盡文件，堅(jiān)決治理環(huán)保“一刀切”問題。

　　限產(chǎn)比例低于去年

　　10月29日，山西呂梁市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知，為有效治理采暖季空氣重度污染，從2018年11月1日起至2019年3月31日，組織對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　呂梁市提出，對行業(yè)污染排放水平明顯高于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)；而未達(dá)到排污管理要求或?yàn)榘雌谕瓿晌廴局卫砀脑斓模瑢?shí)行停產(chǎn)整治。

　　值得關(guān)注的是，今年多個(gè)城市的秋冬錯(cuò)峰限產(chǎn)方案中，都明確了科學(xué)制定差別化停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁“一刀切”。

　　例如：在近期江蘇公布的《秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）》，滿足產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保信用等級、排污許可證以及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵、水泥、建材、電解鋁、石化等行業(yè)企業(yè)，可免予執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)。

　　同樣在天津，今年采暖季錯(cuò)峰時(shí)間比去年減少1個(gè)月，根據(jù)企業(yè)的績效評價(jià)指標(biāo)核定方法錯(cuò)峰限產(chǎn)，停限產(chǎn)企業(yè)由去年393家企業(yè)調(diào)整為預(yù)計(jì)不超過50家。

　　而河北的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)則更為明確：實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的企業(yè)，可不予錯(cuò)峰生產(chǎn)。其余部分達(dá)標(biāo)、不能穩(wěn)定排放不符合產(chǎn)業(yè)政策的，分別按照錯(cuò)峰20%~30%、50%~60%或全面停產(chǎn)治理三個(gè)措施執(zhí)行。

　　另外，河北要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在重污染天氣預(yù)警期間采取提前儲備原輔材料、錯(cuò)峰運(yùn)輸、提高污染治理設(shè)施處理效率等應(yīng)急響應(yīng)。

　　針對近期多地出臺的錯(cuò)峰限產(chǎn)政策，中泰證券鋼鐵團(tuán)隊(duì)分析認(rèn)為，環(huán)保政策開始糾偏、放松，這一方面是受到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，另一方面也體現(xiàn)了政策制定更加科學(xué)理性化，通過鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行環(huán)保治理，從而讓企業(yè)獲得錯(cuò)峰生產(chǎn)上的獎勵(lì)。

　　“我去實(shí)地調(diào)研了一圈，發(fā)現(xiàn)河北鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理的精細(xì)化遠(yuǎn)超預(yù)期。”金瑞期貨高級研究員卓桂秋告訴記者，近期自己在唐山某鋼廠調(diào)研，每一條生產(chǎn)線的門口都有個(gè)液晶顯示屏，顯示屏載明爐子的生產(chǎn)、開工情況，二氧化碳、二氧化硫等排污數(shù)據(jù)一目了然。而當(dāng)?shù)丨h(huán)保局會派專員常住部分鋼鐵企業(yè)，除了現(xiàn)場檢查、用電子設(shè)備監(jiān)測外，還會使用無人機(jī)巡查。所以，今年采暖季重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰限產(chǎn)政策的變化，這并不是保督察力度放松的表現(xiàn)，而應(yīng)歸因于持續(xù)的環(huán)保治理累積。

　　卓桂秋測算后認(rèn)為，唐山地區(qū)2018年采暖季的鋼鐵限產(chǎn)比例在33%，遠(yuǎn)小于去年50%的限產(chǎn)比例，預(yù)計(jì)采暖季唐山鋼鐵產(chǎn)量將限產(chǎn)1673萬噸，同比減少8%。如果考慮到鋼鐵去產(chǎn)能因素，影響產(chǎn)量還將少于1673萬噸。而2017年采暖季，唐山鋼鐵限產(chǎn)目標(biāo)為1821萬噸。

　　在金聯(lián)創(chuàng)鋼鐵高級分析師弭澎琦看來，此前“一刀切”對工業(yè)企業(yè)的限產(chǎn)，也造成了市場混亂和資源浪費(fèi)，能夠給予企業(yè)在排產(chǎn)和資源調(diào)配上相對較高的寬裕度，也遏制了市場階段性缺貨所導(dǎo)致的價(jià)格飛漲，有利于平穩(wěn)市場降低快漲快跌所帶來的不必要操作風(fēng)險(xiǎn)。

　　在2017年，國內(nèi)鋼材指數(shù)的均價(jià)為4030元/噸，較2016年均價(jià)上漲1458元/噸，漲幅。

　　禁止“一刀切”文件將出臺

　　2018年，汾渭平原地區(qū)首次被納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)近期《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，自2018年10月1日始至2019年3月31日止，汾渭平原平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。

　　而這一力度，低于征求意見稿中的“平均濃度同比下降6%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%左右”的要求。

　　同樣，此前公布的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，提出2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。3%也低于此前意見稿中兩個(gè)5%的目標(biāo)。

　　綠色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任劉茜認(rèn)為，京津冀和汾渭平原地區(qū)供暖季環(huán)保目標(biāo)調(diào)整也能看出環(huán)保部門“禁止一刀切”的決心。在聽取多方意見后設(shè)立的科學(xué)可達(dá)成的目標(biāo)，可以給一些自身治理難度較大的地區(qū)一定緩沖的空間和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性，更具有實(shí)際意義。另一方面，去年北京市和天津市在供暖季的平均值下降遠(yuǎn)超目標(biāo)數(shù)字，這也說明，諸如汾渭平原地區(qū)城市在空氣治理上仍有較大提升空間。

　　10月31日，國家生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在例行發(fā)布會上表示，“減排目標(biāo)設(shè)定降低”是對方案的誤讀。

　　“隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時(shí)，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭。”劉友賓認(rèn)為，上述目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。原因在于，去年下降的25%比例中，氣象條件導(dǎo)致濃度下降左右。而今冬明春京津冀、汾渭平原的氣溫、降水量等大氣擴(kuò)散條件將比上年同期明顯偏差。其次，雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)幅度較去年有所降低，但并未降低年度總目標(biāo)。

　　10月29日，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息稱，將全面啟動第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。現(xiàn)在已組建5個(gè)環(huán)保督察組，督察的重點(diǎn)之一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的不作為、濫作為的問題。

　　李干杰也提到，將出臺一個(gè)更加詳盡的堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”的文件，針對可能產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象的環(huán)保領(lǐng)域和監(jiān)管措施，在信息公開、信訪舉報(bào)、量化問責(zé)、規(guī)范自由裁量權(quán)等方面建立長效機(jī)制。

　　弭澎琦認(rèn)為，全面禁止環(huán)保“一刀切”行為，給了地方政府更大的自主權(quán)，也更加考驗(yàn)地方政府對于錯(cuò)峰限產(chǎn)靈活性的把握，能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效生產(chǎn)和環(huán)保治理的雙贏，后續(xù)效果仍有待檢驗(yàn)。